| 内蒙古自治区乌兰察布市推进农村幸福院建设，将周边散居、相互熟悉的老年人集中到这里居住；广西壮族自治区钦州市灵山县统筹相关部门资源，建立“村级服务站＋养老协管员”开展农村互助养老的模式，累计服务农村老年人40多万人次…… 截至2025年底，我国60岁及以上人口达3.23亿人，占总人口的23%，其中，65岁以上人口为2.24亿，占15.9%。经过多年的探索与实践，互助性养老服务涌现了不少模式做法、积累了很多鲜活经验，较好满足了部分老年人的养老服务需求。 民政部养老服务司副司长张军介绍说，所谓互助性养老服务，是指通过邻里或村（社区）居民间的互相帮扶，为老年人提供自愿性、非营利性养老服务的活动。 近日，民政部等11部门发布《关于推进互助性养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要因地制宜、就近就便，大力推进互助性养老服务，融入城乡社区治理体系，探索机制化、可持续、形式多样的发展模式，逐步形成政府引导、基层群众性自治组织支持、老年人自愿互助、社会广泛参与的互助性养老服务发展格局，更好满足老年人多样化养老服务需求。 建立完善互助服务模式 互助养老谁来服务、服务什么？《意见》提出要建立完善互助服务模式。 《意见》根据大多数老年人在家养老的实际，提出发展社区支持的居家互助服务。主要是支持以村干部、社区工作者、村（居）民小组长、楼门长等为骨干，以低龄健康老年人为主体，积极吸纳社会组织、社会工作专业人员等力量参与，组建互助服务队伍，重点提供助餐、助洁、助行、助医、助急、助康和疾病防治宣传等服务，让特殊困难老年人“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”。 《意见》明确的这一服务模式，已经在多地有着成熟经验做法。 灵山县县长颜管经介绍说，截至2025年底，该县60岁以上老年人25万人，全县居住在乡村的老年人19.28万人，占比77%。面对日益增长的农村养老需求，灵山县建立“村级服务站＋养老协管员”开展农村互助养老的模式，累计服务农村老年人40多万人次。 据了解，灵山县目前设立“互助养老协管员”384名，每个行政村设置1名，开展独居、空巢和生活不能自理老年人探访关爱等互助服务。具体做法上，主要有三种方式：一是普遍设立农村养老服务公益性岗位，由县政府统筹，乡镇开展调查摸底、列出需求，组织就业困难人员开展互助养老等公益服务，按规定给予补贴。二是在老年人较多的村，通过政府购买服务委托乡镇区域养老服务中心、社工组织、基层老年协会等组织互助服务人员开展活动。三是在老年人较少、任务较轻的村，主要通过村干部兼职互助养老协管员的方式，组织开展互助性养老服务。 颜管经说，灵山县在配备互助养老协管员的同时，还采取了明确互助养老服务内容、设置村级互助服务站、建立互助养老工作机制等举措，让农村老年人“老有所养、老有所依、老有所为、老有所乐”。 统筹建设互助服务阵地 互助养老在哪服务？《意见》明确要统筹建设互助服务阵地。 《意见》明确，在加强互助服务设施建设方面，要统筹布局建设邻里互助点、农村幸福院等互助性养老服务设施。支持已建养老服务设施的村（社区）增加互助性养老服务功能。未建养老服务设施的村（社区），可根据老年人实际需求，按照“宜建则建、宜改则改、宜租则租”原则，建设互助性养老服务设施。积极拓展多样化互助性养老服务活动空间，鼓励在确保安全前提下，改造利用闲置房屋、村（社区）空余场地等开展服务。加强互助性养老服务设施无障碍、适老化建设和改造。 “乌兰察布对于农村幸福院的改造提升，与《意见》所倡导的互助方式高度一致。”乌兰察布市民政局局长吴云霞说。 吴云霞介绍说，在“十三五”期间，乌兰察布市就已建成幸福院475处、房屋3.86万套，平均每3个行政村配有1处，可满足6万名老年人居住，覆盖全市农村老年人口的五分之一。2023年以来，该市对138处幸福院进行改造提升，剩余部分将在“十五五”时期陆续完成。改造内容聚焦户内“三改”与院内“三修”，即户内进行水厕改建、清洁能源供暖改造及适老化改造，院内维修破损的房屋、道路和院落环境。 夯实基层老龄工作力量 在如何保障互助养老可持续发展方面，《意见》强调要强化互助服务要素支持保障。 《意见》提出，发挥基层老年协会等功能，组织低龄健康老年人为高龄、失能、残疾老年人提供代买代办、寻医送药、探访关爱、助餐助洁、精神慰藉等服务。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与互助性养老服务。 基层老年协会是由老年人或单位发起、组成，活动范围在乡镇（街道）、村（社区），实行自我管理、自我教育、自我服务、服务社会的老年人组织，是党和政府联系广大老年人的桥梁和纽带，是新时代新征程基层老龄工作的重要力量。 中国老龄协会宣传部副主任岳琳琳介绍说，近年来，基层老年协会在密切党和政府与广大老年人之间的联系、服务老年人和基层治理方面发挥了积极作用，特别是在互助养老方面作了探索实践，取得了夯实基层老龄工作力量，扩大互助养老覆盖率，丰富老年人精神文化生活，成为连接老年人与政府、社会各界之间的桥梁纽带，维护老年人合法权益等成效。 岳琳琳表示，近年来，基层老年协会积极反映老年人合理诉求，维护老年人合法权益。基层老年协会扎根基层、贴近群众，能够及时发现和反映老年人在生活照料、居家安全、赡养保障等方面的合理诉求。 |
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