商丘法院：有序推进人民法庭“调立审执”一体化改革

商丘中院

近年来，商丘中院立足新时代人民法庭“三个服务”工作原则，研究制定《关于人民法庭职能调整工作的意见》《关于人民法庭职能调整工作的实施方案》，选取永城市、梁园区、夏邑县、睢县四个基层法院为试点，开展人民法庭“调立审执”一体化改革。通过改革，实现调解“分口”、立案“入口”、审判“关口”、执行“出口”在人民法庭的有机衔接，让群众走进人民法庭即可参与“调立审执”全过程，最快最优实现诉讼权益，有效提升人民群众司法获得感。

坚持强基导向，推动审执力量下沉法庭。试点法院立足本院实际，在人民法庭组建调审执团队，形成“一法庭、三团队”工作格局。其中，梁园区法院依托辖区8个法庭，派出4个执行团队进行对接，均按照高标准调配人员实现审判与执行有效衔接。

永城市法院高庄法庭团队照

永城市法院各人民法庭均配备2名调解员、2名法官、2名法官助理、8名书记员、2名法警。健全轮岗交流机制，保持法庭队伍活力。新进人员择优到法庭工作，年轻干部、年轻法官制度化分批到法庭锻炼，对法庭庭长实行轮岗交流，并将法庭工作经历作为同等条件下入额遴选、提拔晋升的优先条件。商丘法院人民法庭现有“80后”员额法官41名，占法庭员额法官的45%，近三年拥有法庭工作经历提职干警34名、职级晋升55名，极大激发了干警到法庭干事创业的积极性。

商丘中院贯彻以诉源治理推动执源治理的理念，印发《关于构建人民法庭诉调对接工作机制工作方案》，通过调解分流审判压力。一是组建诉前调解队伍，实现诉与非诉的“双向流通”。选任退休法官、特邀调解组织工作人员等组成专职特邀调解员队伍，在立案时积极引导当事人优先选择诉前调解程序解决纠纷。

睢县法院开展矛盾排查和化解工作

2022年商丘法院诉前分流比率达52.44%，民事一审案件收案数同比下降3.56个百分点。二是借力基层网格，优化法庭预防化解矛盾能力。睢县法院人民法庭充分发挥“网格化+”服务平台作用，借助辖区各乡镇网络员开展矛盾排查和化解工作，2022年该院河堤法庭通过该模式诉前化解纠纷316件。三是强化诉前引导，做好风险提示。对调解不成立案的案件，主动向原告提示执行不能的风险，让原告对诉讼结果及执行结果有合理预期，引导原告及时申请保全、提供财产线索。

睢县法院河堤法庭法官下乡调解邻里纠纷

在“调立审执”一体化运行模式下，人民法庭对案件一管到底，打破部门“各管一段”心态，以审执结合释放“乘法效应”。一是坚持“一体”与“分离”相结合。人民法庭对受理的案件，对外自审自执；对内审执适当分离，即审判和执行法官相分离，确保司法公正。二是坚持审判执行一体化理念。在“自审自执”模式下，将可执行性作为案件评查重点内容，促使审判法官将执行理念贯穿审判全过程，注重调解和裁判内容的可执行性，拟制调解方案要切合实际，制作判决主文要明确具体。三是坚持自动履行与强制执行相结合。强化对自动履行率考核，倒逼审判法官督促当事人当场支付、及时履行，争取做到案结事了。

当事人为法官送来锦旗表示感谢

改革推行以来，睢县法院、永城市法院自动履行率较2021年分别提升4.98、1.34个百分点，有效节约执行资源。

夏邑县济阳人民法庭巡回开庭

人民法庭“自审自执”，充分发挥法庭对辖区“人熟地熟情况熟”优势，打破过去法院机关执行空间限制，为执行减负。一是对接网格助执行。永城市法院立足法庭职能，与市平安办联合印发《法庭与五级网格矛盾纠纷联调联动工作实施方案》，由人民法庭与辖区网格员对接，建立网格员协助执行工作机制，2023年以来网格员协助执行43次，执行完毕26件。二是逐案建立微信群促履行。针对执行和解案件建立“一案一群”，畅通结案后沟通渠道，督促当事人履行义务，力求做到“案结”后真正“事了”。

永城市人民法庭与五级网格矛盾纠纷联调联动工作会议

实行人民法庭“调立审执”一体化以来，商丘法院执行质效指标明显提升，其中首执案件实际执行到位率较2021年提高11.06个百分点，实际执结率提高5.94个百分点，结案平均用时下降8.35个百分点，让公平正义在“最后一公里”提档加速。