| □ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼 □ 本报记者 赵红旗 近年来，河南省鹤壁市坚持和发展新时代“枫桥经验”，将法治精神融入城市发展血脉，从“关键少数”法治素养提升到政务服务革新，从矛盾纠纷多元化解到服务型行政执法创新，探索出一条独具鹤壁特色的法治政府建设之路。 高效便民优化营商环境 1月9日，在鹤山区政务服务中心，淇滨区某企业负责人手持刚办好的营业执照变更手续说：“本来只是顺路来咨询，没想到跨区就能办。”如今，企业负责人只需携带身份证和营业执照，短短几分钟就能完成跨区域业务办理。 这样的便捷体验，源于鹤壁推行的“全市通办”改革。 鹤山区行政审批和政务信息管理局主要负责同志介绍说，目前全市已将社保就业、医疗保障、不动产登记等632项高频事项纳入“全市通办”首批清单，鹤山区政务服务中心已累计办理跨区事项1200余件。从“多头跑”到“就近办”，从“面对面”到“屏对屏”，鹤壁不断刷新政务服务速度：建成全省首家5G智慧政务大厅，创新“视频办”服务模式；企业开办时间压缩至0.5个工作日，市级“最多跑一次”事项占比达97.58%；“鹤立办”平台上线192项高效便民服务，让群众实现“手机在手，全程无忧”。 近年来，鹤壁市以政务服务、市场准入、涉企监管等为重点，积极营造法治化营商环境，出台河南省首部民营企业权益保护地方性法规《鹤壁市民营企业权益保护条例》，制定《促进民营经济发展壮大30条举措》《法治化营商环境系统性改革方案》等19份配套性文件，构建起安商护商政策体系，创新推行“涉企行政执法三级监督机制”。目前，全市建立服务管家、营商环境监督员、首席金融服务员、法律服务专员、警务专员“五位一体”服务机制，已组建4070人的服务队伍，2023年至今，已走访企业解决问题1620个。近日，全国工商联发布的《2025年万家民营企业评营商环境鹤壁市数据分析报告》显示，鹤壁市跻身全国前列。 行政复议提升化解质效 对行政争议的化解，早在2022年5月，鹤壁市印发《鹤壁市行政争议化解办法（试行）》，创新实施“1+5+N”工作机制，即在行政争议化解委员会指导下，综合运用行政行为自我纠正、行政执法监督化解、专门机构化解、救济机关案中化解、检察机关监督化解5种化解途径，会聚各级行政机关、人大代表、政协委员、专家学者、知名律师等多方力量，一体推进行政争议化解工作。 在案件办理中，行政复议机构充分考虑市场主体的长远发展，贯彻行政处罚教育为主、惩罚为辅原则，将涉企案件调解贯穿于整个复议过程，充分搭建申请人与被申请人沟通平台，能调尽调。对案情较复杂，逐一归纳分析案件争议焦点，认定当事人争议事实及相关证据后，针对申请人的每一项请求和疑惑逐一进行“说理式”回应。 谈起《鹤壁市行政争议化解办法（试行）》施行后的效果，鹤壁市政府相关负责人说，行政复议作为政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”的救济制度，近年来，全市不断提高行政复议工作规范化水平，用心用情用力解民忧、排民难、维民权、促和谐，持续提升复议案件办理质效，有力维护了公民、法人和其他组织的合法权益。 对行政复议中发现的共性问题、倾向性问题，鹤壁市加大对同类案件的监督力度，并通过摆事实、言法律、讲道理，对申请人的每一项请求和疑惑都进行“说理式”回应，对被申请人进行“说理式”普法督导，讲透法理、说通情理，积极搭平台、促沟通、重解决，有效促进行政争议定分止争，实现“办理一案、治理一片”的拓展效果。 提醒服务提升政务效能 “我们提前3个月就收到了危险化学品经营许可证到期的提醒，及时办理了换证业务，企业经营没有受到任何影响。”某企业负责人说，“以前总担心错过换证时间，现在有专人提醒，心里踏实多了。” 为深入推进服务型行政执法，建设人民满意的法治政府，2024年11月5日，鹤壁市委依法治市委员会办公室出台《鹤壁市全面推行证照到期前提醒服务机制的指导意见》，运用“条块结合、双轨并行”落实举措，推动证照到期前提醒服务机制常态化、规范化、制度化，避免各类市场主体因证照过期带来的重新办理、暂停经营、监管处罚等问题，进一步节省企业群众办事成本，助其安心从事生产经营活动。 在“条块”结合方面，鹤壁市注重发挥司法行政部门牵头作用和行业部门主体作用，市县两级司法行政部门为“条”，通过加强制度建设、健全工作机制、规范日常管理等措施，发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实职能作用，推动形成衔接有序、上下联动的同向机制。全市21家行业部门为“块”，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁提醒”的原则，加强对本部门本系统证照到期前提醒工作的归口管理、日常监管和业务指导，有效推进证照到期前提醒服务机制的实施。 在证照到期前提醒方式上，采取通用方式提醒与“节点式”动态提醒“双轨”并行，变“坐等上门”为“提前服务”。一方面，推行电话提醒、短信提醒、上门提醒、智能系统提醒等通用方式，确保市场主体及时办理续证手续。另一方面，推行“节点式”动态提醒，根据证照办理时效要求、难易程度和受众范围等要素，梳理出“证照到期前提醒”服务事项清单，明确提醒方式，确保市场主体能够及时了解证照到期情况，让办事群众更舒心。 |
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